喜迎二十大 砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時—武岡城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目成功應(yīng)對高溫大“烤”
時間：
2022-10-12
作者：
侯運(yùn)武
來源：
湖南武岡湘水水務(wù)有限公司
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干旱缺水，就新增水源；水壓不穩(wěn)，就加壓供水；村民喊渴，就增設(shè)管網(wǎng)由湖南省水利發(fā)展投資有限公司投資建設(shè)的武岡市城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同水、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”，并且在大旱之年，經(jīng)受住大“烤”，成功保障城鄉(xiāng)80余萬居民生活用水需求，被水利部門譽(yù)為“武岡模式”。
“這是武岡市人民獲得感、幸福感最強(qiáng)和滿意度最高的民生項(xiàng)目。”武岡市委書記唐克儉說，與單靠自身財政投入相比，采用PPP模式，引入國企投資，武岡市至少提前5至10年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化、飲水安全全覆蓋。
PPP模式破局，引入社會資本解決民生問題
干旱年年有，大旱三六九。武岡市位于“衡邵干旱走廊”腹地，80余萬人口年年“喊渴”。近年來，武岡市持續(xù)開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，但由于歷史原因，集中供水率低，農(nóng)村供水工程小而散，加之供水多頭管理，區(qū)域供水不平衡、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、部分地區(qū)水源缺乏等問題突出。
民之所盼，政之所向。2018年，武岡市委、市政府開始謀劃城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，總投資達(dá)8億余元。
如何破局？武岡市將盈利能力強(qiáng)的城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目與盈利能力弱的農(nóng)村供水項(xiàng)目打包，采用“BOT+ROT”的PPP模式，通過招投標(biāo)，獲得湖南省水利發(fā)展投資有限公司、湖南百舸水利建設(shè)股份有限公司等社會資本方參與。
2018年7月，項(xiàng)目正式簽約。合同約定，由武岡市政府占股25%，社會資本方占股75%，共同組建特許經(jīng)營公司——湖南武岡湘水水務(wù)有限公司。其中，湖南省水利發(fā)展投資有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營管理，湖南百舸水利建設(shè)股份有限公司負(fù)責(zé)工程施工，武岡市政府成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
2019年2月，武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程PPP項(xiàng)目開工。至此，武岡市政府出資5018萬元，便成功撬動8億元大項(xiàng)目。該模式不但幫助政府解決飲水困難群眾喝上放心水的問題，而且通過引進(jìn)國有企業(yè)合作，按PPP模式建設(shè)，破解了項(xiàng)目建設(shè)資金籌措難題，確保了長效管理。
△圖 高原水廠建成實(shí)景圖
城鄉(xiāng)供水一體，八十萬人喝上“放心水”
“擰開水龍頭，自來水嘩嘩流，我這把老骨頭再也不用挑水喝了。”武岡市灣頭橋鎮(zhèn)銅灣村村民毛紅科逢人就說，現(xiàn)在用水和城里人一樣，方便又放心。然而，此前該村村民飲水、生活用水長期依靠當(dāng)?shù)卣孟儡?、環(huán)衛(wèi)車定點(diǎn)、定時輸送，極不方便。武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程PPP項(xiàng)目啟動后，采取二次加壓供水，環(huán)村安裝供水主管12公里，全村安全飲水問題得以歷史性解決。
自2018年以來，武岡市采用PPP模式，投資87000多萬元，擴(kuò)建三水廠二期，新建高原、東風(fēng)和孔家團(tuán)3個日產(chǎn)近期1萬噸、遠(yuǎn)期2萬噸的規(guī)模水廠，新建8座加壓泵站和240公里骨干輸配水管道。同時，為了盡量做到“不落一戶、不漏一人”，2022年，武岡市針對高遠(yuǎn)偏僻的鄉(xiāng)村地區(qū)又相繼投資1億多元，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程提質(zhì)改造及管網(wǎng)延伸項(xiàng)目。
通過實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，武岡市徹底解決水資源分配不均、部分地區(qū)水資源缺乏及季節(jié)性缺水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、水廠供區(qū)之間供水不平衡問題。當(dāng)前，武岡市日制水能力達(dá)15.6萬噸，飲水安全覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)87.5%，供水保證率達(dá)92%以上，已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同水、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”，全市80余萬人口統(tǒng)一喝上了“放心水”。
應(yīng)對高溫大“烤” 全力保障城鄉(xiāng)居民用水
今年8月以來，武岡市持續(xù)出現(xiàn)高溫干旱天氣，城鄉(xiāng)居民飲水面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重缺水現(xiàn)象。而作為武岡市城區(qū)唯一的主要水源——威溪水庫，受干旱天氣影響，水庫水位每天持續(xù)下降，水位達(dá)到10年來同期最低。
省水利投武岡湘水水務(wù)有限公司主動擔(dān)當(dāng)，立即啟用應(yīng)急備用水源調(diào)水，通過大圳麻林水庫孔家團(tuán)主干渠新敷設(shè)的一條DN1000長28公里的原水管道補(bǔ)水至三水廠，同時，利用此前建成的飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程，實(shí)施供水管網(wǎng)互聯(lián)互通，組織專門力量在用水困難院落進(jìn)行管網(wǎng)鋪設(shè)和接駁，同時科學(xué)調(diào)劑各水廠之間供水，保障了城區(qū)和城郊結(jié)合部安全供水需求。
“大水廠供的自來水水質(zhì)更好，水壓也比以前更大。現(xiàn)在，我只要擰開水龍頭就可以放心的用水，真是太方便了。”武岡市水西門辦事處羅偉村村民楊愛國高興地介紹，以前經(jīng)常斷水，水壓也不足，還不得不在晚上用桶子儲水。“通過實(shí)施城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目，自己所轄的長塘水廠沒水，還可以從三水廠調(diào)水用，現(xiàn)在用水的煩心事，徹底解決了。”
面對罕見的高溫天氣，省水利投武岡湘水水務(wù)有限公司全體員工，急群眾之所急，多措并舉，確保供水安全。8月中旬，為了快速遷移古城西直街道路一處原供水主干管，改建新供水管，及時恢復(fù)供水，省水利投武岡湘水水務(wù)有限公司組織施工人員分三班倒，冒高溫酷暑，克服作業(yè)面狹窄困難晝夜施工，感動了周邊群眾。為感謝施工人員，白天晚上都有居民送來礦泉水和西瓜給工人解暑。最終，經(jīng)過60個小時的持續(xù)奮戰(zhàn)，提前完成改造工程，確保了居民正常用水。
省水利投武岡湘水水務(wù)有限公司還加強(qiáng)制水環(huán)節(jié)管理，提高制水能力；加大管網(wǎng)巡檢和維修力度，減少漏損，提高供水保障；加強(qiáng)用水調(diào)度，通過智慧水務(wù)平臺，科學(xué)調(diào)度，提高用水效率；加強(qiáng)水源管理，及時調(diào)節(jié)水源運(yùn)行方式，確保水源充足，提高供水安全；成立稽查隊，深夜追查偷水現(xiàn)象，為保障高溫季節(jié)城鄉(xiāng)居民正常用水做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
△圖 古城西直街道路管網(wǎng)改造現(xiàn)場施工圖
國企擔(dān)綱民生，“武岡模式”創(chuàng)造多項(xiàng)標(biāo)桿
武岡市城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目是湖南省解決鄉(xiāng)村用水的第一個試點(diǎn)項(xiàng)目，也是省水利投第一次涉足水務(wù)市場，公司始終堅持專業(yè)人辦專業(yè)事的理念，從設(shè)計、建設(shè)到管理，無不體現(xiàn)了專業(yè)化，創(chuàng)造了多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)桿。
該項(xiàng)目簽約后，省水利投通過外引內(nèi)培以及向沿海學(xué)習(xí)方式，快速打造專業(yè)團(tuán)隊。在設(shè)計上，委托省建筑設(shè)計院規(guī)劃設(shè)計，以不同設(shè)計風(fēng)格融合當(dāng)?shù)鼐坝^，實(shí)現(xiàn)“一個水廠、一個景點(diǎn)、一個地標(biāo)”目標(biāo)。在建設(shè)機(jī)制上，變城鎮(zhèn)供水與農(nóng)村飲水安全“兩條線”為“一條線”，堅持從“水源頭”到“水龍頭”一體化實(shí)施。
同時，在項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營中突出降本增效。在建設(shè)過程中，反復(fù)論證、不斷優(yōu)化，比初設(shè)節(jié)省投資4500多萬。同時，通過市場手段，對銀行貸款進(jìn)行置換，實(shí)現(xiàn)銀行利息從4.3%降至3.9%，且還款計劃順推了一年。置換后，今年減少借款利息100多萬元，就融資部分可多獲得合理回報200多萬元。
“在運(yùn)營管理上，項(xiàng)目引入大數(shù)據(jù)、人工智能，供水管網(wǎng)漏損率大大降低，節(jié)水效益非常明顯，這目前在全省屬于行業(yè)前列。”省水利投武岡湘水水務(wù)有限公司董事長、總經(jīng)理朱柱霞介紹，因管網(wǎng)老化破損等原因，原來的城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率特別大。
城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目實(shí)施過程中，省水利投武岡湘水水務(wù)有限公司對城區(qū)老舊管網(wǎng)進(jìn)行了地鋪式探查，對查出漏點(diǎn)進(jìn)行維修，同時充分利用智慧水務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行“全天候、全覆蓋、網(wǎng)格化”管理，對漏損較大或漏損異常的小區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)治理，對供水管網(wǎng)進(jìn)行壓力、流量的監(jiān)控，配合分區(qū)計量，大大降低了漏損率。
項(xiàng)目投入運(yùn)營以來，省水利投武岡湘水水務(wù)有限公司規(guī)范管理，成本控制贏得了實(shí)效。就各水廠水管、水表、藥劑產(chǎn)品等需求量大的消耗品，推行集中采購，發(fā)揮批量集中采購的規(guī)模效應(yīng)，從而降低經(jīng)營成本，提高資金使用效益。今年1月至8月，就藥劑和水表兩大項(xiàng)實(shí)行集采后與接收前相比節(jié)約近30%，辦公用品改各部門自購為集采領(lǐng)用同比節(jié)約近40%。就收費(fèi)、水表現(xiàn)狀等亂象，公司成立水費(fèi)專項(xiàng)清理小組，對水表進(jìn)行清查，加大水費(fèi)收繳力度。目前完成了城區(qū)5萬多臺水表的清查，追收陳欠水費(fèi)78萬多元，為公司增加了收入。并就公益性臨時用水存在取水不規(guī)范、不按表計量等問題進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步降低水資源浪費(fèi)，確保用水安全。
同時堅持質(zhì)量第一，安全第一。項(xiàng)目所需主材和設(shè)備的選定都是通過市場考察、反復(fù)論證、專家評審、招投標(biāo)等程序產(chǎn)生供貨商，政府、業(yè)主、施工方全程參與。監(jiān)理單位、第三方檢測機(jī)構(gòu)對施工質(zhì)量和設(shè)備材料抽檢300多批次，沒有發(fā)生質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷問題。
“興水惠民，潤澤三湘，真情服務(wù)，水潤萬家”一直是省水利投武岡湘水水務(wù)有限公司干部職工執(zhí)著追求和為之奮斗的價值理念。該項(xiàng)目打破供水行政、地域、所有制分割，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市提供無差別供水服務(wù)，這在我省尚屬首例。同時做到“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)模化、工程建管專業(yè)化、運(yùn)營管理智能化”，使群眾得實(shí)惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心，被譽(yù)為“武岡模式”。
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